根据市委统一部署，2025年4月14日至6月13日，市委第一巡察组对盐城市盐都生态环境局进行了巡察。7月17日，市委巡察组向盐都生态环境局党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织领导情况
我局党组聚焦反馈问题，履行巡察整改主体责任，统筹协调推进，逐项逐条制定整改方案，迅速组织整改。
市委巡察组反馈意见后，先后6次召开局党组会、党组扩大会，统一思想认识，研究部署整改落实工作。成立了由党组书记任组长、班子成员和机关科室负责人组成的市委巡察反馈意见整改工作领导小组，设立办公室，具体负责整改工作协调、督促、检查，确保整改各项工作部署到位，压力传导到位。研究制定《中共盐城市盐都生态环境局党组关于市委巡察反馈意见的整改工作方案》，将反馈的问题细化分解为具体整改任务，制定了具体措施，明确了时限要求、责任单位和责任人，迅速组织整改。
局党组聚焦主责主业，对生态环境保护工作进行全面系统梳理，对标2025年度生态环境保护工作任务，对照大气、水、土壤污染防治目标要求，进一步找差距、补短板、强弱项，谋思路、定措施、明方向，自我加压主动作为。反馈问题全部由局班子和科室人员包保整改，建立健全制度机制。
二、整改落实情况
（一）集中整改期内已完成（含基本完成）的整改事项
1．关于“‘大保护’格局尚未形成”问题的整改。
一是强化宣传，发挥舆论引导作用。全面贯彻落实习近平生态文明思想，瞄准美丽中国先行示范区建设，加强舆论宣传引导，发挥舆论的基础和先导作用。坚持以“营造打好打赢污染防治三大攻坚战宣传氛围”为主线，突出抓好先进典型引领，及时报道污染防治攻坚战工作动态，倡导绿色生活方式，推进全民生态环境意识提升。二是交流汇报，推进各级领导重视。定期向各级领导汇报深入打好污染防治攻坚战、生态文明建设工作动态和工作信息，推进区委、区政府领导主持召开全区突出生态环境问题攻坚工作推进会，把专项行动作为解决突出环境问题主要抓手；推进区委常委会、区政府常务会纳入生态文明建设工作议题；推进区委、区政府将重点环境问题和环境信访列入区四套班子“四不两直”督查内容。三是打好三大攻坚战，推进环境质量提升。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善重污染天气应对体系，最大限度减少重污染天气影响。持续推进饮用水源地环境整治、小流域污染治理、畜禽养殖污染控制、黑臭水体治理。推进废弃物资源化利用，提升环境质量，提高人民群众生态环境获得感。四是加强制度建设，形成齐抓共管工作局面。切实将污染防治和生态文明建设责任压实到岗位、传导到人、延伸到“最后一公里”，加大环境信息公开力度，鼓励和引导志愿者参与生态环境事业，引导全社会共同参与、共建共享，合力推进高质量发展、高水平保护，推进生态文明建设。
2．关于“大气质量管控不力”问题的整改。
一是制定方案，明确责任。对照《盐都区2025年大气污染防治工作计划》《国省控大气站点环境质量提升方案》《盐都区空气质量持续改善行动计划实施方案》《盐都区大气环境质量管控手册》，强化督查调度，压实各部门、板块大气管控责任，推进计划、方案制定的工作落实。二是聚焦源头，精准施策。开展全方位、高精度涉气污染源排查，建立“问题、责任、整改”三张清单，压实企业环保主体责任，确保减排措施落地见效。三是协调联动，凝聚合力。会同区住建部门加强在建工地扬尘管控，督促工地落实“六个百分百”措施，严查裸土未覆盖、渣土车未密闭等违法违规行为；会同区城管部门加大道路湿扫、雾炮降尘作业频次，减少道路扬尘污染；会同区交通部门紧盯汽修喷涂行业，严查露天喷漆、治理设施不正常运行等问题；会同区市场监管部门排查餐饮单位，督促商户规范使用油烟净化设施，通过联动共管，完成了目标任务。
3．关于“水环境治理不够到位”问题的整改。
一是压实部门治水管水责任。严格对标落实《盐都区水环境治理三年行动方案》《2025年度盐都区生态环境保护“十大工程”建设方案》要求，同步修订完善《兴盐界河一河一策行动方案》，进一步细化治理路径与责任分工。定期组织召开重点断面水环境质量保障联席会议，邀请区直相关部门、单位及相关板块共同参会，厘清职责，保障治水责任层层压实，管水措施落地见效。二是加大水环境综合治理力度。提升污水处理厂运行质效，排查污水处理厂污水收集主、支管网和提升泵站运行现状，梳理管网建设、维修计划。深化农业面源污染治理，联合农业农村部门，对全区养殖场（户）畜禽污染防治开展了全面排查，并督促整改。强化工业污染源防治，完成企业污水分类收集与分质处理，统筹推进污水处理厂提标改造建设。加强水生态保护和修复，以“美丽河湖”建设为载体，开展生态调查评估，蟒蛇河建成全市首条省级“美丽河湖”。三是强化汛期水质达标保障。制定国省考断面汛期水质达标保障方案，着力解决旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整取”突出问题。适时开展加密监测，掌握水质变化趋势，强化监测预警效能。及时掌握水利部门泵站、闸口开启时段并跟踪监测，对严重超标水体采取应急处置措施，防止污水下泄对断面水质造成严重影响。四是加强农村污水处理设施监管。会同住建局、城镇化集团核查污水处理设施运行异常问题。通过精准调整水泵工作液位阈值、优化风机运行时间等措施，确保设施稳定达标运行。实行周巡查机制，有效管控污水处理设施运行质量。
4．关于“土壤污染防治不够彻底”问题的整改。
一是落实分类管控措施。风险地块全部按照省生态环境厅管控工作文件要求，实施分类管控，划定管控范围、明确管控要求、设置围挡、设立公示牌。二是压实污染防治责任。与风险地块土地使用权人签订《土壤污染防治责任书》，明确污染防治责任和管控相关要求，形成刚性约束。三是成立管控工作责任小组。每个地块均成立由生态环境部门、属地政府构成的风险管控工作责任小组，负责地块日常监管，与土地使用权人保持常态化沟通，宣传相关法律法规、政策文件，强化土地使用权人环保责任意识。四是建立常态巡查制度。每月进行一次实地巡查，建立台账，及时向责任板块反馈情况，建立“巡查—反馈—整改—复核”闭环台账，确保管控工作落地落实。五是严把地块使用关。根据生态环境部《污染地块土壤环境管理办法》规定，对暂不开发利用的污染地块，实施风险管控。
5．关于“示范表率有差距”问题的整改。
一是对标争先。对照省内先进地区生态环境部门，查找差距不足，结合本地实际转化应用，蟒蛇河建成省级“美丽河湖”，国家生态文明建设示范区已通过部级复核。二是广泛宣传。配合省生态环境厅和新华日报完成盐都区“两山”理论实践宣传拍摄，并在多个新媒体平台宣传推广。三是积极对接。推动EOD项目的申报，2个EOD项目均已通过盐城市发改委、盐城市财政局和盐城市生态环境局审核，递交至省生态环境厅待审。6家强制性清洁生产企业申请验收已完成，材料已全部上传。
6．关于“排污许可把关不严”问题的整改。
一是健全制度体系。制定《排污许可申请与核发指南》《排污许可审核程序》，明确填报规范与审核标准，强化现场核查与材料审核“双把关”机制。二是落实整改工作。相关问题经现场核查已完成整改，对存在的排污许可方面问题，均已完成重新申请修正。三是强化服务监管。持续加强证后指导服务。
7．关于“项目监督管理缺位”问题的整改。
一是按照省、市生态环境保护专项资金管理办法，制定我局专项资金管理办法，加强项目的全过程监督管理。二是会同区财政、审计等部门对已拨付资金项目进行“回头看”。三是对生态岛和生态安全缓冲区3个项目已完成绩效评估工作。
8．关于“压实企业主体责任不到位”问题的整改。
一是印发《关于较大环境风险企业落实突发水污染事件“三道防线”预防措施的函》，同步制定并印发“三道防线”预防措施专项整改方案，明确整改要求、责任分工及完成时限。二是组织辖区内所有较大环境风险企业开展“三道防线”建设集中培训，详细解读整改标准、建设规范及相关工作要求。三是安排工作人员逐家深入企业，开展现场指导，跟踪整改落实，及时协调解决企业整改过程中的难点问题。
9．关于“安全监管有盲区”问题的整改。
一是强化常态化全覆盖监管，依托省固废管理信息系统，建立健全危废贮存预警提醒机制，每季度对临近贮存期限、接近贮存能力限值的企业进行提醒，督促其限期进行处置并建立台账，确保闭环管理，推动监管由“事后处置”向“事前预防”转变。二是对超期贮存的企业进行现场核查，并督促企业进行处置。三是举一反三，持续排查相关问题情况。
10．关于“主体责任扛得不牢”问题的整改。
一是深化理论学习，组织学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，增强主体责任意识。二是利用党员统一活动日，召开专题会议进行部署。三是定期开展廉政风险排查，结合职责内容，更新廉政风险点，定期开展风险排查，制定年度工作要点。四是加强使用第三方服务潜在廉政风险监督管理，局党建纪检监察室动态跟踪第三方项目服务进度，紧盯资金异常拨付等廉政风险点。五是运用“第一种形态”监督执纪。
11．关于“日常监督流于形式”问题的整改。
一是注重日常管理。由党建纪检监察室牵头，对局系统内人员创办、经营、投资、持股第三方机构有关情况进行全面摸排。二是迅速调整人员。根据局现有人员编制状况，对局党建纪检监察室和负责政府采购的人员进行调整，落实1名在编人员，协助局分管领导开展党建纪检监察工作，明确党建纪检监察室负责人不兼职从事政府采购工作。三是加强预防监管。以节前谈话为契机，加大提醒教育力度，对干部的苗头性、倾向性问题，及时进行提醒。
12．关于“形式主义纠而未绝”问题的整改。
一是纠治形式主义，在区政府统一部署安排下，开展公文抄袭专项自查行动，全面排查整改，严格落实相关工作要求，有效防范公文上下一般粗、形式化等问题发生。二是认真制定全面从严治党工作要点、主体责任清单、中心组专题学习计划，经局党组会研究后下发。
13．关于“官僚主义仍有显现”问题的整改。
一是深化思想教育，强化为民服务意识，从思想根源上铲除官僚主义滋生土壤，密切联系群众，着力解决群众反映强烈的突出问题。二是组织修订和完善盐都生态环境信访工作处置方案，加强信访科和综治办工作人员业务学习培训，提升业务素质。三是对重点件、重复件采取领导包案、属地协调处理等方式，整改环境问题，促进信访销案。四是加强日常监管，规范工作流程，对信访调查处理、日常环境巡查等工作中存在的不实不细、作风漂浮等问题进行督察检查。
14．关于“公车管理不规范”问题的整改。
一是修订完善本单位公务用车管理办法。制定公车管理办法，明确管理职能和制度，落实办公室专人负责“一车一档”台账管理，对车辆维修和加油审批流程及记录规范登记。二是开展公务用车配备使用问题全面排查整改。重点核查车辆编制、使用登记、停放管理等关键环节，对公车标识不规范、未纳入平台监管等问题进行整改。三是组织核查并加强审核把关。落实专人加强对车辆维修等支出费用审核把关，程序不合规、信息不完善的一律不予报支。
15．关于“制度执行不严”问题的整改。
一是压实制度执行责任。明确各科室、各岗位在制度执行中的具体职责，健全约束机制，将制度执行情况与考核结果与评优评先、干部选拔任用直接挂钩。二是制定并印发食堂管理制度。制定食堂管理制度，落实食堂物资采购、报销分离管理，建立双人采购监督机制，规范采购、报销等程序。三是制定并印发规范落实培训“一提两查”机制。严格落实训前约谈提醒和训后“八问八答”等制度。四是严格落实制度。落实办公室牵头负责文件管理，指定专人负责登记和回流管理。
16．关于“资产管理缺位”问题的整改。
一是制定资产管理制度，进一步明确资产管理责任体系，完善和细化资产全流程管理细则。二是组织固定资产盘点。对固定资产进行清查盘点，形成固定资产盘点表。三是对待报废资产落实报废处置，所得款项已及时上缴国库。四是协调市监测监控中心，对垂改前资产组织清查盘点，厘清资产权属，形成资产明细清单，报请区国有资产管理部门同意并完成划拨。
17．关于“部分项目涉嫌违规”问题的整改。
一是修订完善采购制度。制定采购管理办法，进一步完善审查机制，坚决杜绝“未招先建”和分解规避政府采购程序的现象，避免出现过度拔高投标门槛、设置限制性和指向性条款情形。二是加强项目招采监督。落实党建纪检监察室全过程参与项目招采监督，重点审查“未招先建”的情形，对过程中可能存在的陪标、串标情况，及时提醒评审小组进行处置。三是安排人员轮流参与项目评标。组织局参与采购相关人员参加市局及区财政局招投标业务知识学习培训，局内部组织熟悉招标工作流程，提升项目评标和监督人员发现问题和解决问题的能力。
18．关于“履行主责不力”问题的整改。
一是修订完善采购制度。建立招标文件内部会商机制，进一步压实责任，由采购分管领导会同项目需求分管领导，组织项目需求科室、办公室、法宣科、党建纪检监察室等科室对招标文件进行会商并报主要领导审批确认。二是加强代理机构管理。建立代理机构动态管理库，对合作代理机构实行年度考核评价机制，从专业能力、服务质量、合规情况等方面进行量化评分，对评分不合格的代理机构及时终止合作。三是建立公平竞争审查工作机制。落实法宣科重点审查有无设置限制、歧视性或“量身定制”条件以及有无变相排除潜在竞争主体等情形，营造公平竞争环境。四是明确项目合同统一由采购小组与供应商签订。合同签订依据项目中标结果和招标文件，授权采购小组代表签字，并同时写明合同签订时间。
19．关于“监督管理乏力”问题的整改。
一是强化监督管理责任。明确党建纪检监察室牵头对采购项目的监督管理，严格落实“三重一大”监督报备制度，全程参与和监督采购过程。二是加强全过程监督管理。招标文件从起草、内部审查到公开发布，全程控制知情范围，严禁潜在供应商提前参与招标文件编制，严禁将未发布的招标文件提供给潜在供应商。三是严守招投标纪律底线。法宣科、党建纪检监察室、办公室加强公平竞争审查，严防为“内定”供应商提供便利和设置“量身定制”条款，严防评标过程中“打擦边球”“形式审查”等行为的发生。
20．关于“履约管理缺位”问题的整改。
一是完善履约验收制度。招采项目分别建立履约验收小组，由项目承办科室牵头负责，办公室和纪检监察各1名人员参加。履约验收小组全程跟踪项目进展，及时提醒和督导供应商按时完成相关工作，及时发现、纠正和处理违反履约验收制度规定的行为。二是强化项目支出审核。财审科对项目支出组织审核和登记，严格落实预算管理制度，对追加与合同标的相同的货物和服务的，补充合同的采购金额超过原合同金额10%的，一律不得报支。三是严格项目档案管理和采购文件书面确认。落实专人管理项目档案，并定期整理盘点。采购文件落实会商制度，并经会商人员和主要领导签字确认后，再实施上网公告。
21．关于“班子建设有短板”问题的整改。
一是加强政治学习。加强班子成员政治理论学习，提高政治素养，增强担当奉献、履职尽责意识。二是明确责任分工。依据“三定”方案，进一步优化机关人员配备，结合党组会议、局务会和局长办公会议，组织干部队伍履职情况讲评，严密组织党员干部季度考评、年度考核和述职述廉工作。三是配齐岗位人员。按照有关干部人事管理规定，结合我局实际情况，调整并正式任命中层干部及科室负责人。四是加强干部培养。注重干部梯队培养，通过学习培训、岗位锻炼和一对一帮带等方式，提升干部能力素质，解决青黄不接问题。
22．关于“议事规则执行不严”问题的整改。
一是完善局党组集体议事制度。修订和完善局党组会、局长办公会、局务会议事规则，强化按章办事、依规行事规范意识，将年度经费预算、重大开支及下发整改工作方案等事项，专题研究会办，并纳入局党组议事范围，确保流程规范。二是严格执行民主集中制。制定局民主集中制实施制度，重大事项重大决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，严格执行民主集中制与集体决策程序。三是建立跟踪督办机制。对会议决定的重点工作、重点任务等明确责任科室、责任人和完成时限，定期进行督查调度，确保各项决议落到实处，杜绝议而不决、决而不行的现象。
23．关于“党建工作责任制落实不到位”问题的整改。
一是落实党建工作责任。定期召开专题党建工作会议，认真组织党组织书记“双述双评”和民主评议党员工作。二是规范党内政治生活。严格执行制度规范，所有局班子成员均以普通党员身份参加双重组织生活。三是开展批评和自我批评。精心筹划和组织了局班子成员巡察整改专题民主生活会，主动揭短亮丑，敢于“红脸、出汗”，及时指出问题，推动作风转变，营造风清气正的政治生态。
24．关于“组织建设不规范”问题的整改。
一是制定总支及支部年度工作计划。落实各支部每年初制定年度工作计划，明确具体目标任务、时间节点及责任人，强化工作计划对支部年度工作的指导推动作用。二是严格党支部按期换届。以“动态化管控、实时提醒、跟踪落实”三步走，了解党组织班子结构及配备情况、班子成员思想状况及履职情况，推动党组织按规定程序换届应换尽换。三是规范做好换届选举准备工作。统一制定下发换届工作手册，明确和规范换届选举工作程序及各个步骤。四是推进“四强”党支部建设。将党小组建设列为推进“四强”党支部建设的重要内容，各支部设立党小组，并配备党小组组长。
25．关于“落实党务制度不到位”问题的整改。
一是加强党务制度学习教育。组织党员专题学习党章及党费收缴工作规定，强化党员规矩意识，将每月党员活动日与党费缴纳工作相结合，党费收缴工作更加及时有效。执行党务公开和党费缴纳公示，每月固定在党务公开栏公示收缴明细，接受全体党员监督。二是规范党费收缴制度。按“月缴月结”要求收缴党费，由党小组组长负责动态跟踪，党费收缴责任落实到人。通过二维码形式收缴党费，使老干部党支部收缴党费更加便利，及时督促未按要求收取党费的党支部及时补缴。三是规范培养发展新党员。坚持“成熟一个、发展一个”的原则，对入党积极分子通过日常表现、专项任务、重点活动和关键时刻等多维度进行考察，认真培养并按要求提交市局机关党委审核。
26．关于“理论学习不深入”问题的整改。
一是坚持“第一议题”制度。修订完善党组理论学习中心组学习计划，落实“第一议题”制度，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习习近平总书记重要讲话作为“第一议题”，第一时间传达学习，并结合实际抓好贯彻落实。二是严格党组理论学习中心组学习制度。结合生态环境保护工作实际，制定年度学习计划，落实班子成员带头学习调研，深入开展研讨交流，明确成员责任分工。2025年党组理论学习中心组学习共计17次。三是扎实开展调查研究。将年度调查研究作为理论学习的重要内容，每名班子成员扎实开展调查研究并撰写调研报告，召开党组会议专题听取各班子成员年度调研报告。
27．关于“舆情处置能力偏弱”问题的整改。
一是强化组织领导，明确部门职责分工。局成立生态环境舆情应急处置领导小组，明确领导小组、工作办公室及成员单位职责，共同应对舆情事件，最大限度减少负面影响，维护政府公信力、生态环境部门形象和社会和谐稳定。二是及时完善制度，强化部门联动协同。制定了《生态环境领域舆情应急处置预案》，明确监测预警、分级响应、信息报送、发布口径、部门联动等全流程职责。三是强化保障措施，提升处置能力建设。组织开展培训和模拟演练，培养队伍的舆情意识和基本应对能力，重点培训领导干部、新闻发言人、宣传骨干、一线执法人员、巡查人员及网评员的处置能力，实现预案、队伍、处置“三到位”。
28．关于“个别问题改后又犯”问题的整改。
一是建立巡察反馈问题整改“回头看”机制。党建纪检监察室牵头，每个月对巡察反馈问题进行调度，及时掌握整改工作进度，将整改不彻底或反弹的问题提交局党组会研究推进。二是落实整改工作长效常态管控措施。对巡察反馈问题做到举一反三，以点带面，全面整改，同时从完善制度机制上入手，规范日常工作，做到用制度管事、用制度管人，确保长效常态。三是修订完善局议事规则。厘清中心组学习、党组会、局务会、局长办公会议事范围，落实四个会议区分召开，分别建立会议记录本并及时记录，落实具体记录人员。四是组织常态化巡查。对大纵湖镇2家原“小化铝”作坊问题组织常态化“回头看”，确保闭环不反弹。
（二）仍需按计划持续推进的整改事项
1．关于“服务项目有短板”问题的整改。
一是优化服务流程提升办事效率。推行“e都行”服务，减少企业群众跑动次数，实行容缺受理和并联审批，压缩平均办理时限，提升企业群众满意度。二是主动靠前服务落实主体责任。加强与市生态环境局对接，推动板块按照要求编制产业园区规划环评。三是加大总量储备力度。通过深化减排挖潜、强化源头管控，系统完善水气主要污染物排污总量指标库，持续提升排污源动态储备，支撑重点项目落地。
2．关于“立项审核把关不严”问题的整改。
一是加强立项审查。明确审查标准和流程，对申报材料的真实性、完整性、合规性进行严格把关。强化立项档案管理，统一规范归档要求，指定专人负责档案收集整理。二是强化制度保障。制定并印发了专项资金管理办法，通过制度形式保障专项资金使用规范。三是协调解决问题。向省生态环境厅、省财政厅协调大纵湖水污染综合治理工程变更主体事宜，该项目已完成建设。
3．关于“财经纪律执行不严”问题的整改。
一是严格落实财务管理规范。加强财务审核把关，每笔业务要求附佐证材料，对报销凭证涂改、附件缺失、手续后补的，从严把关不予报销。二是梳理财务管理环节。明确报账员、科室负责人、分管领导，组织财务人员学习内控管理制度要求，强化底线红线意识。三是积极对接财政部门。主动协商生态文明保证金清退方案，保障保证金清退有序进行。
三、下一步全面推进整改计划
下一步，针对尚在整改中的问题，局党组将以更高标准、更严要求、更实举措，持续发力、久久为功，确保各项整改任务落到实处、取得实效。针对已经完成整改的问题，局党组将持续开展“回头看”，坚持常抓常管，坚决防止问题反弹回潮。建立常态化监督检查机制，定期组织对已整改事项的跟踪复查，重点检查整改措施是否落实到位、问题是否真正解决、长效机制是否有效运行，对发现的苗头性、倾向性问题及时预警、立即处置。同时，深入剖析问题根源，举一反三，将整改经验转化为制度规范，融入日常管理工作，切实巩固整改成效，确保整改成果经得起实践和历史的检验。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0515-89083011；邮政信箱盐城市东进西路兆泉商务中心12楼盐城市盐都生态环境局；电子邮箱1548841349@qq.com。
中共盐城市盐都生态环境局党组
2026年3月23日