根据市委统一部署，市委第四巡察组于2025年4月8日至6月13日对阜宁生态环境局党组开展巡察，并于7月17日反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

我局党组切实履行巡察整改主体责任，党组书记担任第一责任人，牵头成立巡察整改工作领导小组，构建“一把手负总责、班子成员‘一岗双责’、各科室协同联动”的三级责任体系。对照巡察反馈的具体问题，逐条制定整改方案，建立“周调度、月汇报、季督查”机制，召开专题党组会和整改推进会，有力推进整改工作落实。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成（含基本完成）的整改事项

1.关于“生态保护红线意识不强问题”的整改。

整改成效：一是组织对生态保护红线的法定地位、生态功能重要性进行集中学习，进一步增强保护管理意识。二是完成对35个交办问题线索核查处理情况的“回头看”，未出现反弹问题。三是对相关镇区发放工作提醒函，并强化执法检查。四是2023年省环保督察交办的“通榆河北陈水源地一级保护区出现违规养殖塘口”问题，已整改完成并通过市级部门验收销号。

2.关于“服务高质量发展水平不高问题”的整改。

整改成效：一是在全县企业范围内开展宣传，让企业知晓纳入正面清单的激励措施。二是严格按照审批流程，积极组织企业申报。三是按照“应纳尽纳、应退尽退”原则，及时纳入“污染物排放量小、环境风险低、吸纳就业能力强”的小微企业。四是及时移出不再符合正面清单管理的企业，截至目前纳入正面清单管理的企业总数达21家。五是建立《盐城市阜宁生态环境局环评第三方技术评估管理制度》，并严格按照制度规范环评技术评估行为。六是将项目审批时间压缩至平均20个工作日内（不包括企业环评修改时间）。七是对相关负责人给予提醒谈话。

3.关于“水污染防治工作不力问题”的整改。

整改成效：一是加强企业监管。定期开展排查，发现问题及时交办并督促问题整改。二是开展加密监测。及时掌握水质变化动态，做好排查溯源，严防水质降类。2025年汛期水质均值同比去年有明显改善，主要污染物数值均同比下降。三是加强全县污水处理厂执法监管力度。对全县9家污水处理厂每月检查一次，发现环境问题并完成整改，省厅四办通报的两家污水处理厂超标问题已整改完成。四是持续推进交办问题整改到位。对省厅四办2024年、2025年交办的23个突出水环境问题已全部整改完成。对淮河流域局交办的7条黑臭水体，已完成整改销号。

4.关于“土壤污染防治工作存在漏洞问题”的整改。

整改成效：一是将未纳入的13个地块和新梳理的4个地块纳入“全国建设用地土壤环境管理信息系统”。二是6家关停企业超一年库存铝渣、废油墨等已清理。三是对超期、超量贮存企业及时提醒，督促尽快处置。四是加强对高风险遗留地块的管控，对破损的标识标牌进行更换。五是提升土壤污染重点监管单位的管理能力，组织重点单位对土壤污染防治管理工作进行集中学习。

5.关于“畜禽污染防治工作监管缺失问题”的整改。

整改成效：对27家无环评养殖场逐一核查分类处置，联合多部门推广低成本粪污治理技术，强化养殖企业执法监管，规范信访全流程处置，并对环保督察及市委督查室交办的3家养殖场污染问题开展“回头看”且未发现反弹。

6.关于“‘执法+服务’理念不深入问题”的整改。

整改成效：积极推进非现场执法监管，开展科技执法技能培训，提升大数据、无人机等精准执法能力。对全县21家正面清单企业优先实施非现场执法，严控现场检查频次，2025年非现场执法占比69.2%，省级执法监管平台工单派单率95.7%。针对某水处理公司开展非现场执法，推动问题整改闭环。

7.关于“案件办理质量不高问题”的整改。

整改成效：加强执法人员业务培训，梳理销案38件积存案件，整改卷宗程序违法问题并完善处罚案件延期办理流程，严格依法作出行政处罚并及时申请法院强制执行，规范执法行为、提升卷宗质量。

8.关于“现场执法履职不到位问题”的整改。

整改成效：严格规范执法流程，落实“八步法”、“五四三”工作法并批评教育违规执法人员，推行“工单式执法”使省级平台工单派单率达95.7%，完成执法证件换发，在全市执法技能比武中荣获先进集体，两名同志获评先进个人。

9.关于“环境信访化解成效不足问题”的整改。

整改成效：强化环境信访源头管控，制定《盐城市阜宁生态环境综合行政执法局信访件办理流程》。2025年信访总量同比下降53.0%，按时办结率100%，12345平台各季度满意率均保持高位，信访办理质效显著提升。

10.关于“安全监管能力不足问题”的整改。

整改成效：一是加强安全生产理论学习。二是组织执法人员参加学习培训，提高发现问题的能力。三是聘请专家现场检查，执法人员跟进学习，积累经验。

11.关于“依法履职能力不强问题”的整改。

整改成效：一是组织窗口工作人员学习相关法律法规及技术规范等文件，提升业务能力水平。二是对排污许可证的审核发放采取分级审核、多人审核，县某污水厂已完成变更并重新取得排污许可证。三是压实第三方评估单位工作责任。四是严格落实“八步法”、“五四三”工作法推进执法规范化，对相关责任人依规依纪问责处理，2家企业依法处罚，1名企业负责人移送公安机关。

12.关于“主体责任扛得不牢问题”的整改。

整改成效：一是完善理论学习机制。2025年以来，开展党组理论学习中心组学习12次、专题研讨6次。二是全面落实从严治党主体责任。2025年党组会2次专题听取全面从严治党工作汇报，修订完善全面从严治党工作要点及主体责任清单。三是加大执纪监督问责力度。2025年9月已对相关负责人开展提醒谈话。

13.关于“监督责任压得不紧问题”的整改。

整改成效：一是强化内部纪检监察监督、执纪、问责力度，对群众反映的问题，认真进行调查核实；对上级交办的信访案件认真调查处理。对轻微违纪问题优先运用“第一种形态”。二是根据岗位职责，已重新完善岗位廉政风险点110个，制定风险防范措施147条。三是对重点领域、关键岗位同志采取定期提醒约谈、组织参观廉政实景、收看系统内腐败案例。

14.关于“形式主义官僚主义依然存在问题”的整改。

整改成效：一是组织中心组专题学习，学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述，结合《违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例》进行研讨。二是印发《公文处理制度》，加强评估审查。严控文件印发，精简文件数量，2025年发文数量同比下降20%。三是加强问题整改，对“家属从事环保服务情况排查”问题进行“回头看”，进一步摸排群众身边不正之风与腐败问题集中整治问题线索。四是已责成“蓝天卫士”相关值班值守人员向局党组作书面检查，加强对“蓝天卫士”值班值守人员的监督检查。

15.关于“庸政懒政时有发生问题”的整改。

整改成效：一是认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》及省级负面清单，针对不同镇区的实际情况和存在的具体问题，“点对点”提出整改要求。二是加强实地调研，强化现场指导。改变“坐在办公室发通报”的工作模式，增加实地调研的频次。三是坚持对违法违规企业依法处置，坚决杜绝“一刀切”。

16.关于“超标准发放纪念品问题”的整改。

整改成效：一是严格执行《江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会〈基层工会经费收支管理办法〉的实施细则》相关规定，按章办事。二是2026年2月4日已将超出规定标准发放的纪念品金额退至县财政账户。

17.关于“违规开展评比表彰及发放奖金问题”的整改。

整改成效：一是认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，严格落实创建示范和评比表彰活动等有关要求，未经批准不得开展创建示范和评比表彰活动。二是立行立改，已于2025年7月29日将发放的奖金退还至财政账户。三是加强监督，对按规定发放的各类奖金均需提交党组会议研究决定，对不合规的坚决不予发放。

18.关于“公务车使用监督管理不到位问题”的整改。

整改成效：一是制定《阜宁生态环境局公务用车管理制度》，所有公务、执法、监测车辆一律由办公室统一管理调度。二是严格执行公务用车管理有关规定。严禁安排执法执勤、监测车辆用于公务活动。三是加强对公务用车使用情况监督管理，对全部公务用车安装车载定位，每天对公务用车管理平台出行车辆开展巡查。四是提高公务用车配备使用管理信息化水平，督促具体经办人员及时在系统登记车辆加油、充电、维修等车辆使用信息，确保系统数据完整。

19.关于“管理制度不健全问题”的整改。

整改成效：一是健全内部管理制度。制定《保密管理工作制度》《值班值守制度》《公务用车管理制度》《公文处理制度》。二是认真执行各项规章制度，坚持用制度管人管事，不断巩固整改成果，形成长效机制。三是强化督促检查，注重制度执行实效，提高机关办事效能。

20.关于“虚列餐费支出问题”的整改。

整改成效：一是立即纠正虚列餐费行为，追回违规资金，已于2025年8月将钱款退还至财政账户，对虚列餐费支出的2名直接责任人给予提醒谈话。二是严格执行公务接待相关要求，加强局机关公务接待管理，排查餐费报销全流程漏洞，完善制度和审批机制，杜绝类似问题发生。三是强化财经纪律和全员合规意识，办公室（财审科）严格查验餐费票据与实际业务的关联性，确保费用支出真实、合规。

21.关于“大气污染防治工作推进不够问题”的整改。

整改成效：一是紧盯大气污染防治各项目标任务，推动大气环境质量持续改善。2025年PM2.5均值31.1微克/立方米，完成省定年度大气环境质量目标考核任务，PM2.5年均浓度指标考核位列全市第四；2025年优良天数比率达85.2%，位列全市第四。二是强化执法监管，督促企业落实扬尘污染防治主体责任。2021-2024年被市、县媒体曝光的17家企业扬尘问题已全部整改到位。同时，严格落实企业扬尘污染常态化监管机制，开展日常巡查和随机抽查，坚决杜绝扬尘问题反弹回潮。三是持续推动排放大户落实“友好减排”措施。加大对企业指导力度，与2024年同等产能相比，2025年我县排放大户二氧化硫排放总量下降21.31%，氮氧化物排放总量下降31.76%。

22.关于“费用审核把关不严问题”的整改。

整改成效：一是对未履行审批程序发放人员工资进行全面核查，确认是否存在多发、少发或错发情况，确保发放的金额准确无误。二是明确工资发放的具体流程，完善审批手续并长期坚持。三是对擅自变更收款主体的报销凭证、资金支付记录进行核查，确认变更原因、收款主体及资金实际用途，对手续不全的报销凭证，一律退回补全手续。四是组织各科室、各单位认真学习“一提两查”相关文件要求，在今后的工作中严格执行、长期坚持。

23.关于“招标采购监督不严格问题”的整改。

整改成效：一是完善政府采购制度，规范采购流程，细化合法性审核、评标专家抽取规范性、中标结果公示时效性的内容，明确责任边界，实现政府采购全流程有章可循。二是调整局政府采购工作领导小组，明确专人负责，对采购需求、评分标准等进行合规性审查，杜绝倾向性条款。对服务类网上商城采购项目，通过最低成交价法、综合评分法两种评审方法，采用公开比选、邀请比选等方式确定成交供应商。三是组织相关人员开展政府采购业务培训，确保条线人员熟悉政府采购的相关工作内容以及具体程序，在规定时间内公告中标合同。四是对相关责任人进行提醒谈话。

24.关于“采购预算价不科学问题”的整改。

整改成效：已完成采购预算及中标价异常问题整改，完成所有下浮率超50%项目全量核查，由局分管负责同志对监测站、综合科负责人及项目负责人进行严肃批评，要求今后编制项目预算时“多方比价、实地考察、专家咨询”。货物类项目需至少调研三家以上供应商报价及产品资料，服务类项目需考察服务案例及履约能力，工程类项目需现场勘查并咨询行业专家。预算编制以项目前期调研为基础，结合项目实际需求、技术规范、市场行情及国家相关定额标准，明确预算构成，杜绝无依据编制预算，以及不合理编制预算的情况出现，提升资金使用效益。

25.关于“项目采购不及时问题”的整改。

整改成效：一是开展政府采购专题培训，组织学习项目采购流程，确保服务项目到期前及时完成招标。二是对相关人员进行提醒谈话。

26.关于“政治理论学习浮于表面问题”的整改。

整改成效：一是推动“第一议题”制度化，把学习融入日常、抓在经常。二是做到党组中心组理论学习有计划、有主题。采取个人自学、集中学习等多种形式，增强学习的针对性和实效性，中心组2025年已组织研讨交流6次。三是做好调研走访。以突出生态环境问题为调研课题，每位领导班子成员撰写一篇调研文章。

27.关于“领导分工调整不及时问题”的整改。

整改成效：一是召开了党组会研究最新的领导班子成员分工调整，领导班子分工调整的请示已经市生态环境局党组批复同意，局党组已于2025年8月正式印发分工调整文件。二是严格执行调整后的领导班子成员分工，各领导班子成员已做好工作交接，明确职责、各司其职，抓实工作。

28.关于“党组议事决策不规范问题”的整改。

整改成效：一是修订《党组议事规则》并严格执行，确保党组决策规范性、严肃性。二是党组书记自觉遵守末位表态发言制，会议记录人员全程如实记录。三是对需要召开党组会议研究讨论的“三重一大”事项，充分征求各参会人员意见，各班子成员表态发言必须清楚表达个人意见，明确表明态度。

29.关于“党建工作重视程度不够问题”的整改。

整改成效：一是由党组书记作为党建工作第一责任人，统筹推进整改工作，要求将党建工作与业务工作“同部署、同落实、同考核”。二是建立党建工作专题研究机制，局党组每半年听取一次党建工作情况汇报，分析党建工作存在的问题，制定解决措施。2025年党总支听取2次各党支部党建工作报告，对支部党建工作进行部署、督促和指导。三是加强党务干部能力建设，积极参加省厅、市局组织的党务干部培训。四是各党支部围绕“一支部一品牌”，开展各具特色的支部活动。

30.关于“党建基础工作不扎实问题”的整改。

整改成效：一是党总支已召开会议对各党支部书记进行一次专题培训，并对党员发展流程、会议表决方式、支部换届流程等内容进行讲解，提升党务干部的业务能力。二是2025年9月，对执法局相关责任人进行提醒谈话。

31.关于“党内政治生活不规范问题”的整改。

整改成效：一是加强和规范党内政治生活，谈心谈话，用好批评与自我批评的武器，进一步提高民主生活会质量。二是严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，党员领导干部以普通党员身份参加双重组织生活，党总支不定期抽查支部“三会一课”台账，发现问题及时反馈各支部整改。三是党组书记亲自带头上党课，班子成员轮流到所在支部授课，支部书记每年至少讲一次党课。

32.关于“干部队伍建设不够有力问题”的整改。

整改成效：一是对评先评优、晋职晋级等事项，规范民主推荐，广泛征求意见，保证选人用人风清气正。二是规范平时考核，加强日常管理，对职工的工作表现进行客观评价。三是通过强化思想教育、加强监督检查、严肃执纪问责等方式，开展干部职工作风大整顿。四是积极争取公务员和事业人员招录指标，科学招录环保及其相关专业人员，提升系统专业人才比例。五是加强“95后”年轻干部培养，加快年轻同志成长。六是落实为基层减负工作要求，目前从下属单位借用的7名同志已于2025年7月底全部回原单位工作。

33.关于“选人用人工作不严谨问题”的整改。

整改成效：一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，在执行干部选拔任用、评优评先、职级晋升等人事议题中，严格执行回避制度。二是凡党组会议讨论涉及班子成员本人及其亲属或者是干部任职考察谈话环节，及时提醒相关人员回避，并在会议记录中如实体现各环节的监督和回避情况。

34.关于“机构编制纪律意识淡薄问题”的整改。

整改成效：一是严格根据“三定”方案，撤销土壤环境科、财审科，将土壤环境科并入安全生产监督管理科，将财审科并入办公室。二是严格按照市生态环境局的批复和规定设置岗位，目前已符合职数要求。

35.关于“省环保督察问题整改推进不力问题”的整改。

整改成效：相关企业2台锅炉已报停用，要求其未安装烟气自动监控设施不得擅自投用，通过不定期巡查严防违规启用，并督促企业按规定完成安装联网及市级验收，确保整改到位。

（二）仍需按计划持续推进的整改事项

1.关于“推动绿色低碳转型存在短板问题”的整改。

整改成效：一是制定《关于印发阜宁县2025年“无废城市”建设工作推进计划的通知》。二是加大宣传力度，在微信公众号开展一系列“无废城市”建设相关宣传，同时开展进社区宣传，线上线下相结合。三是及时给申请“无废城市”建设项目的企业拨付奖补资金。四是指导东益园区规划环评编制，目前报告已完善修改，进入市局审批签发阶段。五是积极参与并指导高新区编制规划环评工作，目前规划环评报告书已编制完成，已于2026年1月报我局审查。

2.关于“专项资金管理不当问题”的整改。

整改成效：一是加强专项资金的管理和使用。滞留财政资金中，已达拨付条件资金按合同要求支付到位，未达付款条件项目抓紧督促实施。二是调整挂账未支付账务，按实际情况进行账务处理。三是落实生态损害赔偿修复项目，拟于2026年上半年落实到位。

3.关于“监测监控能力不够问题”的整改。

整改成效：一是组织相关工作人员专题学习《检验检测机构资质认定管理办法》，明确专人负责资质延续申请全流程工作。二是建立检验检测机构资质有效期预警制度，目前资质在有效期内（有效期至2028年11月13日）。三是电感耦合等离子体质谱仪的检测项目已通过江苏省市场监督管理局资质认定审批，仪器可有效开展监测工作。四是逐一对在线监控、用电监控安装联网情况开展排查整改，截至2026年1月15日，我县排污许可单位排口联网率42.16%、重污染天气用电监控联网率43.67%。

4.关于“市委巡察反馈问题整改不彻底问题”的整改。

整改成效：一是建立整改长效机制。按照专项资金管理办法，对“专项资金分配不及时”问题，按月调度专项资金分配进度，由办公室（财审科）负责人每月向党组书记汇报分配进度。二是对区域环境质量不达标、环境执法不规范、全面从严治党主体责任落实不够等问题，严格按照第（四）（五）（八）（十）（十五）所列整改任务进行整改。

（三）巡察移交立行立改事项和信访件办理情况

市委巡察期间共移交2件匿名信访件，目前已办结。

三、下一步全面推进整改计划

当前巡察整改已取得阶段性成效，但部分问题整改仍需持续发力，我们将坚持标本兼治、常抓不懈，既聚焦未完成事项集中攻坚，又注重已整改问题巩固提升，推动整改工作走深走实。一是攻坚难点问题。聚焦园区规划环评、监测监控联网等未完成任务，细化时间表、路线图，实行“挂图作战”，定期开展专项督查，确保2026年6月底前全部整改到位。二是压实整改责任。坚持“周调度、月汇报、季督察”机制，督促推进整改工作落细、落实。注重一级抓一级，层层传导压力，对整改不力的科室和个人严肃追责问责。三是巩固整改成效。对已完成整改的问题开展“回头看”，重点强化专项资金分配、环境执法等易反复领域监管，防止问题反弹。四是健全长效机制。进一步完善生态环境执法、项目审批、资金管理等制度体系，严格执行各项规章制度，推动整改成果转化为常态化工作举措，以整改促提升，为美丽阜宁生态环境建设提供坚实保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0515-87213698；邮政信箱，盐城市阜宁县城南大厦C座盐城市阜宁生态环境局；电子信箱，fnhbj@163.com。

中共盐城市阜宁生态环境局党组

2026年3月23日